解决办法和措施

　　充分发挥资质门槛和监管机构的作用，降低招投标成本。自2001年7月1日施行建设部颁发的《建筑业企业资质管理规定》后，建设部以及各级资质管理机构按照管理标准，重新对国内建筑施工队伍的规模、资源、施工业绩、施工能力、信誉进行了审核和资质等级认定。具有施工资质证书的企业应该是已具备承包相应资质等级规定范围内工程的企业，也就是说，现在参与投标的施工单位所做的一系列投标工作及投标文件编制，广义来看，很多仍是在重复做资质申报的文件资料，其中理论上比较有价值的施工组织设计，也是针对投标而非针对现场施工而作，由于编制的目的不同，实际上也失去了对现场施工的指导意义。即使招标单位组织的评标工作，也是在重复做资质审核机构的类似工作，而且，现在的标书多是洋洋万言，越编越厚，外表精美，内容雷同，相信从专家库中抽出的评委们，根本没有那么多时间去一一审阅。象这样耗费大量资源和费用的重复评审，完全可以发挥资质证书和资质监管机构的作用，只要招标文件规定了施工单位的资质等级要求，具有相应资质的施工单位，即可视为已具备施工资格和能力，可以参与工程项目的竞标，不需再编制投标文件，为建设单位和施工单位节省不必要的重复费用。

　　推广深圳、珠海摇珠办法，简化招投标程序。国内大部分招标机构都是采用由投标单位报送投标文件，招标单位公开开标，组织专家评标的办法确定中标单位，其中投标文件又按经济标和技术标分开评分。这种方式，一方面没有发挥资质管理部门的权威性和对资质证书的认可;另一方面加重了建设单位和施工单位的成本负担。深圳、珠海目前采用的网上发布招标信息、具有相应资质证书的单位均可报名参与竞标，经审核后对参与竞标单位摇珠确定中标单位的招投标方式，引来了一片叫好声。这种做法，既节省了招投标成本，又更具有公开、公平性，同时也从办法的设置上进一步抵制了腐败的滋生和蔓延。

　　建立建筑产品价格评定中介，使建筑产品价格合乎价值规律。建议招标机构原组织的专家评标组将工作重心转移，将以前重点对技术标和经济标进行评议打分转移到对该工程项目价格的确认。招标单位根据设计单位出具的概算，委托有相应资格的预算编制机构或中介机构根据市场价格编制施工预算，再组织专家组进行评估认定，将建筑产品的定价从招标单位和投标单位中分离出来，减少关联性。再用摇珠的办法确定施工单位，使建设、设计、定价、施工、监理、使用单位相对独立，使之更符合市场运作的规律。

　　以信用评价机制扭转重揽轻管危机。要从根本上解决好这个问题，建筑市场的供求主体都要作出努力，施工企业要提高认识，认识到这种短期行为可能导致最终失去市场的严重后果，彻底扭转重揽轻管的做法;建筑市场监管机构、建设单位和招标机构也要改进招标办法，建立对施工企业的信用评价体系，在简化评标程序的同时，除审核资质资格外，应增加信用等级淘汰机制，促使施工企业搞好现场管理，通过现场管理建立市场信誉，通过不断提高自身信誉等级赢取市场，使建筑市场步入良性发展的轨道。

　　此外，要求施工企业提供投标保证和履约担保对金融机构可能产生的风险，也可以通过对施工单位建立信用评价机制来规避。如果招标机构能将不具备工程承包资格、没有信誉的施工企业先行挡在门槛之外，而中标的单位都是有资格、有实力、有信誉的施工单位的话，金融机构为之办理贷款和保函业务的风险就可以相应降低。

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