上海财经大学公共经济与管理学院院长蒋洪：

　　首先，构造一种权力也要约束这种权力。采取公共采购，公众为此付出的代价是隐性的，如果没有统计数据，效果难以衡量，也不清楚好处究竟给了哪些人。其次，评判标准多元化会带来模糊。这种模糊会导致《政府采购法》判断标准的多元化，多元化会使问题复杂化。一个企业是中小企业，一个企业是环保企业，你应该选择谁?哪一种企业更符合公众的利益?政策功能的实现一元化了不好，政府采购政策功能应该有多元化的倾向。但是这样，又有些违法的问题没办法起诉。

　　中国社会科学院财贸研究所副研究员马蔡琛：

　　在现代经济社会中，政府部门作为一个特殊的产业部门所经营的产业被称为公共服务产业。政府地位被重新调整，公共服务的范畴要随之有所调整。现存的问题是，公共服务的概念界定范围有所偏差。采购序列中，非有形的公共服务产品占多数份额;采购种类单一，目前主要集中于货物和服务采购;引入民间组织。

　　在政府提供公共服务的同时引入民间非营利组织，向他们让渡部分市场，有利于效率和效益原则的实现。解决问题的建议有，构建政府采购预算，将其纳入政府预算中去，由总预算控制;推行跨部门预算，以服务类型为基础，按照公共服务的类型与模式重新划分预算份额。

　　在“中国政府采购政策研讨会”现场，理论与实践的观点争锋、交织，互鉴、辉映。我们说，完全脱离实践的理论研究是没有生命力的，缺乏理论基础的实践操作是会失重的。当理论与实践之间搭起了沟通的桥梁，找到了交流的模式，思想的火花便四处飞溅。

　　实践的广泛探讨

　　江苏省财政厅政府采购管理处处长王卫星：

　　政策功能难发挥。这一内容主要给我们带来以下思考，如扶持社会发展的范围是什么?如何扶持?国货的界定又该如何明确?

　　操作机构设置模式多。明确集中采购机构的性质非常重要。目前管采虽已分离，但模式较多。有设在财政部门的、有设在政府或机关事务管理局的、也有设在国有资产经营公司的，除此以外还有中介等的存在。其次是县级集中采购机构的设置问题，苏南某些县的采购规模有好几个亿，但不能成立集中采购机构，而像有些偏远地区只有一个亿，却必须依法成立集中采购机构。

　　采购范围和品目问题。范围总的而言在不断扩大，但有些部分还游离在外。比如药品采购，自《政府采购法》颁布后，国家八部委出台了相关文件对其招投标进行规

　　范，而财政部没有参加，似乎药品采购自然而然就不在政府采购的范围内了，而事实上药品属于公共需要的产品，应该实行政府采购。

　　人员培训和继续教育。政府采购从业人员的素质一定要进一步提高，尤其是发展到现阶段。虽然《政府采购法》有所规定，但从业资格认证却一直没有启动起来。

　　政府采购发展不平衡。一是地区间不平衡。二是项目的不平衡。货物采购情况总的而言稳定了，但工程采购却仍不知如何进行。另外，使用专项资金进行采购的价格因素更不透明。

　　管理方式和程序问题。是否可以对不同的采购方式采用不同的监督手段?等等类似的问题都应该在政策上有一个规定。

　　政府采购研究协调机构。采购涉及到的面和部门很多，大量事务需要协调。如供应商诚信履约信息，能不能结合工商部门的资料实现资源的共享?又如评审专家，能否建设、水利、交通、财政等若干部门或者单位建立统一的专家库呢?如果资源不共享，信息不对称，在其他领域即使出现了违规行为也是难以发现的。

　　江苏省省直政府采购中心副主任蔡涌啸：

　　公开、公平是基本要求。集中采购机构所要做的是，除了评标专家名单在开标前是保密的，其他都是公开的。从预算到答疑，全部公开。只有公开，才有公平。

　　项目管理融入政府采购。项目管理可以简单归纳为五大程序，九大内容。事前有方案，过程有控制，结果有评估。项目的启动、方案实施等，每一道程序都应注重信息的输入。整个项目控制是核心，分为事前、事中和事后控制。江苏省级政府采购中心每周三下午都进行制度化的案例分析学习，这是事前控制之一。事中控制

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